DossierFinances publiques · OFGL

Les communes investissent-elles au rythme des élections ?

Oui. Par habitant et inflation déduite, l'investissement des communes a baissé de 19 % en 2020, l'année des municipales, et n'a retrouvé son niveau de 2019 qu'en 2024. En 2025 (comptes provisoires), à la veille des municipales de 2026, il le dépasse de 6 %. Les départements, touchés par la même épidémie mais sans élection cette année-là, ont à peine réduit le leur. L'écart, 17 points en 2020 et 21 points en 2021, donne l'ordre de grandeur de ce qui tient au calendrier électoral des communes.

Publié le 23 octobre 2026 · 9 min de lecture

Données : Comptes des collectivités 2025 (OFGL), Dépenses publiques par fonction (Eurostat, extraction du 22 octobre 2026), Populations de référence 2023 (Insee)

À jour vérifié le 27 octobre 2026 ; prochaine diffusion attendue en décembre 2026 (Comptes des collectivités) État des données

Chaque courbe suit l'investissement par habitant d'un niveau de collectivités, en euros constants, rapporté à son niveau de 2019, l'année qui précède les municipales de 2020 (indice 100). La bande autour des communes est leur intervalle à 95 %.

OFGL, d'après les balances comptables des collectivités (DGFiP) · Licence Ouverte 2.0 · budgets principaux · euros constants : déflateur du PIB, Eurostat, CC BY 4.0 · calculs Prisme · dépenses d'investissement hors remboursements de la dette, par habitant, en euros de 2025 · communes hors Ville de Paris, présentes chaque exercice · municipales : mars et juin 2020, mars 2026 · 2025 provisoire

Données de la figure

Exercice	Communes (€ courants/hab.)	Communes (€ de 2025/hab.)	Communes (indice 2019 = 100)	Intervalle à 95 %	Départements (indice)	Régions (indice)
2018	319	376	89,3	88,0 à 90,7	89,4	91,2
2019	362	421	100,0	100,0 à 100,0	100,0	100,0
2020	300	340	80,7	79,3 à 81,8	97,9	110,5
2021	319	356	84,5	83,1 à 86,1	105,4	112,8
2022	350	380	90,2	88,5 à 91,8	109,5	108,4
2023	384	396	94,0	92,2 à 95,5	106,5	107,2
2024	421	425	101,0	99,0 à 102,8	100,9	111,7
2025	448	448	106,4	104,1 à 108,2	91,1	102,5

L'investissement chute l'année de l'élection, puis remonte jusqu'à la suivante

En 2020, l'investissement des communes chute de 19 % par habitant en euros constants. Il remonte ensuite chaque année, sans retrouver son niveau de 2019 avant 2024. En 2025 (comptes provisoires), dernière année du mandat, il atteint son plus haut niveau de la période : 6 % au-dessus de 2019.

Le dépassement ne tient pas à quelques communes. En tirant au hasard les communes qui composent la somme, son intervalle à 95 % va de 4 % à 8 % au-dessus de 2019.

La montée de 2018 à 2019 n'est pas propre aux communes : les conseils départementaux ont progressé autant cette année-là, sans élection en vue. Ces données ne disent donc pas si les communes accélèrent avant le scrutin. Elles montrent le creux qui le suit.

L'épidémie n'explique pas le creux à elle seule

L'année 2020 est aussi celle du premier confinement : les chantiers se sont arrêtés au printemps, et le second tour des municipales, prévu en mars, n'a eu lieu qu'en juin. Pour séparer les deux effets, le dossier compare les communes aux départements. Frappés par la même épidémie, ceux-ci ont voté en juin 2021, et leurs élections précédentes dataient de 2015.

En 2020, l'investissement par habitant des communes recule de 19 %, celui des conseils départementaux de 2 %, soit 17 points d'écart (intervalle à 95 % : −21 à −14 points). En 2021, l'écart passe à 21 points : les départements investissent plus qu'en 2019, les communes toujours moins.

Le même écart se retrouve à l'intérieur des départements : dans 84 départements sur 92, les communes ont moins bien résisté en 2020 que leur conseil départemental, et dans 82 en 2021 (carte).

Avant l'épidémie, de 2018 à 2019, communes et départements ont évolué de la même façon (écart de +0,1 point, intervalle à 95 % de −3,0 à +2,9).

OFGL, d'après les balances comptables des collectivités (DGFiP) · Licence Ouverte 2.0 · budgets principaux · euros constants : déflateur du PIB, Eurostat, CC BY 4.0 · calculs Prisme · indice 2019 = 100 des communes du département (hors Ville de Paris) moins celui de son conseil départemental, en points ; négatif : les communes ont moins bien résisté · 92 départements comparables · contours : IGN, ADMIN EXPRESS COG CARTO, Licence Ouverte 2.0

Données de la figure

Code	Département	Communes 2020	Conseil départemental 2020	Écart 2020 (points)	Communes 2021	Conseil départemental 2021	Écart 2021 (points)
01	Ain	78,9	82,6	−3,7	81,4	106,5	−25,1
02	Aisne	83,2	91,1	−7,9	94,0	110,0	−16,0
03	Allier	80,2	99,5	−19,3	90,2	103,1	−12,8
04	Alpes-de-Haute-Provence	83,1	119,6	−36,5	77,6	106,5	−28,9
05	Hautes-Alpes	81,6	112,8	−31,2	79,0	100,8	−21,8
06	Alpes-Maritimes	80,6	104,6	−24,0	79,3	162,2	−82,9
07	Ardèche	78,5	93,7	−15,2	82,3	100,0	−17,7
08	Ardennes	80,8	92,3	−11,5	75,2	112,5	−37,3
09	Ariège	84,7	90,9	−6,2	85,8	82,9	3,0
10	Aube	82,6	143,1	−60,5	86,2	121,1	−34,9
11	Aude	76,5	87,2	−10,6	74,2	85,0	−10,8
12	Aveyron	73,0	90,4	−17,5	81,3	78,3	3,0
13	Bouches-du-Rhône	85,3	104,4	−19,1	85,0	104,7	−19,6
14	Calvados	76,9	88,5	−11,5	80,3	100,4	−20,1
15	Cantal	85,9	101,9	−16,0	94,4	108,6	−14,2
16	Charente	86,4	97,4	−11,0	94,8	126,9	−32,0
17	Charente-Maritime	86,3	92,9	−6,6	88,3	107,0	−18,7
18	Cher	73,1	107,0	−34,0	73,6	104,0	−30,4
19	Corrèze	70,9	101,3	−30,5	74,0	97,0	−23,0
21	Côte-d'Or	83,0	89,1	−6,1	94,8	110,5	−15,7
22	Côtes-d'Armor	83,1	112,4	−29,3	84,3	110,6	−26,4
23	Creuse	93,3	91,5	1,9	96,9	100,8	−3,9
24	Dordogne	83,8	86,4	−2,6	92,2	102,0	−9,8
25	Doubs	73,5	94,6	−21,1	73,5	99,6	−26,0
26	Drôme	91,2	114,3	−23,1	94,6	118,5	−23,9
27	Eure	88,7	126,1	−37,4	99,3	165,7	−66,4
28	Eure-et-Loir	85,0	77,5	7,5	93,5	83,0	10,6
29	Finistère	84,9	79,3	5,6	88,8	88,9	−0,1
30	Gard	86,6	89,2	−2,6	90,9	89,5	1,4
31	Haute-Garonne	70,9	92,2	−21,2	73,2	96,8	−23,6
32	Gers	82,7	97,9	−15,2	75,1	114,8	−39,7
33	Gironde	80,8	106,8	−25,9	91,8	145,5	−53,7
34	Hérault	80,0	103,6	−23,5	91,5	114,0	−22,5
35	Ille-et-Vilaine	90,7	84,1	6,6	89,6	88,9	0,8
36	Indre	71,4	91,1	−19,6	71,0	87,2	−16,3
37	Indre-et-Loire	80,5	76,6	3,9	83,4	99,3	−15,9
38	Isère	86,8	90,9	−4,2	90,2	88,3	1,9
39	Jura	78,8	94,1	−15,3	100,2	103,3	−3,1
40	Landes	70,0	88,4	−18,4	71,6	89,4	−17,9
41	Loir-et-Cher	75,6	89,1	−13,6	94,0	131,7	−37,7
42	Loire	80,3	87,5	−7,2	89,6	91,4	−1,8
43	Haute-Loire	69,7	121,6	−51,9	79,0	117,7	−38,6
44	Loire-Atlantique	85,4	123,0	−37,6	92,2	127,1	−34,9
45	Loiret	75,5	116,5	−41,0	82,2	106,8	−24,6
46	Lot	73,1	96,5	−23,4	77,1	114,3	−37,2
47	Lot-et-Garonne	65,3	102,2	−36,9	71,2	108,9	−37,7
48	Lozère	73,7	90,5	−16,8	82,6	98,4	−15,9
49	Maine-et-Loire	74,1	108,5	−34,4	82,3	123,2	−41,0
50	Manche	80,0	94,2	−14,2	85,4	96,1	−10,7
51	Marne	77,1	81,5	−4,3	90,9	81,1	9,8
52	Haute-Marne	100,4	125,7	−25,2	109,5	153,9	−44,4
53	Mayenne	77,5	115,8	−38,2	90,5	119,3	−28,8
54	Meurthe-et-Moselle	76,2	97,0	−20,9	82,3	89,3	−7,1
55	Meuse	80,7	93,5	−12,8	85,9	125,5	−39,6
56	Morbihan	82,6	94,4	−11,8	87,3	102,9	−15,7
57	Moselle	79,6	110,3	−30,7	86,9	123,4	−36,5
58	Nièvre	83,5	110,6	−27,1	78,7	119,3	−40,6
59	Nord	73,6	120,0	−46,4	76,9	130,4	−53,5
60	Oise	75,2	96,5	−21,3	79,3	87,4	−8,1
61	Orne	76,0	104,5	−28,5	84,8	121,3	−36,5
62	Pas-de-Calais	77,3	88,3	−11,0	97,9	98,7	−0,8
63	Puy-de-Dôme	78,4	101,7	−23,3	83,6	90,0	−6,4
64	Pyrénées-Atlantiques	79,7	97,9	−18,2	88,4	127,4	−38,9
65	Hautes-Pyrénées	85,0	92,8	−7,8	87,2	103,4	−16,2
66	Pyrénées-Orientales	86,2	102,3	−16,1	98,3	91,0	7,3
70	Haute-Saône	91,5	103,7	−12,2	86,4	95,5	−9,1
71	Saône-et-Loire	70,0	107,7	−37,7	83,1	99,3	−16,2
72	Sarthe	81,6	73,5	8,0	84,4	90,7	−6,3
73	Savoie	76,8	111,8	−35,0	79,0	116,2	−37,2
74	Haute-Savoie	87,7	98,8	−11,1	77,8	111,2	−33,4
76	Seine-Maritime	82,1	105,9	−23,8	90,4	119,1	−28,7
77	Seine-et-Marne	80,5	114,0	−33,5	83,4	120,5	−37,0
78	Yvelines	78,8	90,8	−12,0	82,7	87,9	−5,2
79	Deux-Sèvres	74,9	65,3	9,7	90,6	78,2	12,4
80	Somme	87,1	97,2	−10,1	95,5	97,5	−2,0
81	Tarn	77,4	108,0	−30,5	72,3	118,4	−46,1
82	Tarn-et-Garonne	70,3	99,6	−29,3	68,5	95,3	−26,8
83	Var	76,6	96,3	−19,7	80,3	97,8	−17,5
84	Vaucluse	82,8	90,9	−8,1	77,0	104,2	−27,2
85	Vendée	78,2	113,6	−35,4	79,8	120,1	−40,3
86	Vienne	79,8	84,2	−4,5	88,2	88,0	0,2
87	Haute-Vienne	81,8	83,4	−1,6	81,6	88,5	−6,9
88	Vosges	85,5	87,7	−2,2	85,9	89,6	−3,6
89	Yonne	82,4	179,4	−97,1	73,1	172,0	−98,9
90	Territoire de Belfort	75,5	99,4	−23,9	99,9	101,1	−1,2
91	Essonne	79,5	86,9	−7,4	82,3	92,7	−10,4
92	Hauts-de-Seine	85,9	83,5	2,4	84,8	93,8	−8,9
93	Seine-Saint-Denis	84,1	95,2	−11,1	91,4	105,9	−14,5
94	Val-de-Marne	79,6	100,1	−20,5	74,0	99,8	−25,8
95	Val-d'Oise	76,4	85,2	−8,8	77,0	95,0	−18,0
971	Guadeloupe	78,5	82,4	−3,9	64,9	86,8	−21,9
974	La Réunion	84,4	113,8	−29,4	85,1	134,8	−49,7

La comparaison suppose que l'épidémie a pesé autant sur les uns que sur les autres. Ce n'est pas certain : les communes font elles-mêmes l'essentiel de leurs travaux, quand une part des investissements des départements consiste en subventions versées à d'autres. Mais en 2021, sans confinement des chantiers, l'écart s'élargit au lieu de se refermer. L'Observatoire des finances et de la gestion publique locales (OFGL) relevait d'ailleurs que la baisse de 2020 était « proche de celle de 2014 », année de municipales sans épidémie.

Les régions, elles, ont augmenté leurs investissements en 2020, en bonne partie par des aides aux entreprises touchées par la crise selon l'OFGL. Comparées aux communes, elles donneraient un écart plus grand encore (30 points en 2020). Elles se comparent moins bien, et le dossier retient les départements.

La comparaison ne vaut que pour les années de l'épidémie : les départements réduisent leurs investissements chaque année depuis 2023, quand ceux des communes continuent de monter. L'écart de la fin du mandat ne dit donc plus rien du calendrier.

Toutes les tailles de communes suivent le même cycle

Le creux de 2020 touche toutes les tailles de communes : de 16 % à 22 % de baisse selon la taille. En 2025 (comptes provisoires), toutes dépassent leur niveau de 2019, même si, pour les communes de 10 000 à 49 999 habitants et les communes de 50 000 habitants ou plus, l'intervalle à 95 % inclut ce niveau.

Commune par commune, l'investissement de 2025 dépasse celui de 2021 dans 57 % des communes, et dans 68 % de celles de 3 500 habitants ou plus. Dans une petite commune, un seul chantier fait l'année : comparé sur deux ans (2024-2025 contre 2020-2021), l'investissement augmente dans 61 % des communes.

OFGL, d'après les balances comptables des collectivités (DGFiP) · Licence Ouverte 2.0 · budgets principaux · euros constants : déflateur du PIB, Eurostat, CC BY 4.0 · calculs Prisme · population : Insee, populations de référence, Licence Ouverte 2.0 · communes classées selon la population municipale du dernier recensement (hors Mayotte), sommes de chaque classe · traits : intervalles à 95 %

Données de la figure

Habitants	Communes	Indice 2020 (intervalle)	Indice 2021 (intervalle)	Indice 2025 (intervalle)	Communes en hausse, 2025 contre 2021
<200	8 771	80,9 (77,6 à 84,2)	94,7 (91,0 à 99,0)	110,3 (105,9 à 115,3)	53 %
200-499	9 420	80,5 (77,7 à 83,3)	92,0 (88,9 à 95,1)	112,0 (108,2 à 116,2)	54 %
500-999	6 576	78,9 (76,7 à 81,3)	86,3 (83,3 à 89,1)	107,2 (103,1 à 110,9)	56 %
1 000-1 999	4 508	78,9 (76,5 à 81,2)	85,6 (82,9 à 89,1)	107,9 (103,9 à 113,3)	59 %
2 000-4 999	3 253	77,6 (75,8 à 79,6)	82,3 (79,8 à 85,4)	104,5 (100,9 à 107,5)	63 %
5 000-9 999	1 194	80,5 (77,6 à 83,1)	82,2 (79,0 à 85,4)	111,0 (106,5 à 115,3)	69 %
10 000-49 999	903	80,9 (77,9 à 83,7)	82,6 (79,6 à 85,9)	103,1 (98,3 à 106,9)	68 %
≥50 000	132	83,6 (80,1 à 87,9)	86,5 (82,0 à 91,8)	106,2 (99,8 à 112,8)	80 %

D'autres façons de compter donnent les mêmes résultats

Le creux de 2020, la remontée jusqu'en 2025 et l'écart avec les départements se retrouvent quelle que soit la façon de compter : en métropole seule, sans les grandes villes, avec des médianes plutôt que des sommes, ou avec toutes les communes de chaque exercice. L'écart avec les départements y va de 17 à 18 points en 2020, de 19 à 21 points en 2021.

Euros courants et euros constants

En euros courants, l'investissement par habitant des communes de 2025 dépasse de 24 % celui de 2019. Une fois déduite la hausse des prix du PIB (16 % sur la période), il le dépasse de 6 %. Plus de la moitié de la hausse apparente tient donc aux prix.

Sans corriger l'inflation, l'investissement aurait paru retrouver son niveau de 2019 dès 2023, et non en 2024.

Les prix des travaux ont augmenté plus vite que l'ensemble des prix : avec l'indice des prix des dépenses d'équipement des collectivités que calcule l'OFGL (voir les chiffres recoupés), la hausse de 2019 à 2025 serait de 5 % au lieu de 6 %. La dernière année du mandat reste au-dessus de celle qui précédait les municipales de 2020.

La dette des communes a baissé

La remontée de l'investissement ne s'est pas accompagnée d'une dette plus lourde : par habitant et en euros constants, la dette des communes a baissé de 17 % entre 2019 et 2025 (−3 % en euros courants). Il leur faudrait 4,1 ans d'épargne brute pour la rembourser, contre 4,7 ans en 2019.

La loi de programmation des finances publiques pour 2018-2022 fixait aux communes un plafond de référence de 12 ans. En 2025, 6,6 % des communes de 3 500 habitants ou plus le dépassent, contre 8,1 % en 2019. Ce total réunit 5,5 % de communes au-delà de 12 ans et 1,1 % dont l'épargne brute est nulle ou négative, que la loi compte au-dessus du plafond. La commune médiane passe de 4,5 ans à 3,7 ans.

OFGL, d'après les balances comptables des collectivités (DGFiP) · Licence Ouverte 2.0 · budgets principaux · euros constants : déflateur du PIB, Eurostat, CC BY 4.0 · calculs Prisme · encours de dette au 31 décembre divisé par l'épargne brute de l'exercice, budget principal · communes de 3 500 habitants ou plus de chaque exercice, hors Ville de Paris

Données de la figure

Exercice	Communes	Plus de 12 ans	Épargne nulle ou négative	Au-delà du plafond (%)	Capacité médiane
2018	3 195	274	40	9,8	4,6 ans
2019	3 200	224	34	8,1	4,5 ans
2020	3 213	232	53	8,9	4,2 ans
2021	3 225	155	30	5,7	4,0 ans
2022	3 241	236	33	8,3	4,1 ans
2023	3 258	145	26	5,2	3,7 ans
2024	3 270	171	29	6,1	3,8 ans
2025	3 297	182	35	6,6	3,7 ans

Ce que le dossier ne dit pas

• Les intercommunalités ne sont pas dans le champ. Elles investissent de plus en plus à la place de leurs communes. Selon l'OFGL, elles portent l'essentiel de la hausse des dépenses d'équipement du bloc communal entre le mandat 2014-2019 et le mandat 2020-2025. Le dossier décrit les communes, pas tout l'investissement local.
• Seuls les budgets principaux sont comptés : l'eau, l'assainissement ou les lotissements gérés en budget annexe n'y sont pas, et leur existence dépend du mode de gestion choisi par chaque commune.
• La comparaison avec les départements donne un ordre de grandeur, pas une preuve. Elle suppose que l'épidémie a pesé autant sur les uns que sur les autres. En 2021, d'autres différences ont pu jouer (recettes, plan de relance, élections départementales en juin). Elle ne dit pas non plus ce qui, dans le calendrier, freine l'investissement : arrivée d'une nouvelle équipe, temps des études et des marchés publics.
• Ces chiffres décrivent des collectivités, pas des élus : ils ne disent rien de l'effet d'un changement de maire, que ces données n'identifient pas.
• Les comptes intégrés à Prisme commencent en 2018 : un seul cycle est observé, sans comparaison possible ici avec le mandat 2014-2020, et la hausse d'avant les municipales de 2020 ne se distingue pas de celle des départements.
• Les comptes de 2025 sont encore provisoires : les communes dont le compte est publié couvrent 99,86 % de la population, et la somme des communes manque pour 9 départements. Les communes sans compte 2025 sont écartées de toutes les années (jamais comptées pour zéro). L'OFGL complète l'exercice avec les balances définitives de la DGFiP, et ses chiffres peuvent encore bouger.
• Un montant par habitant d'un ensemble de communes est un rapport de sommes : une grande ville y pèse selon sa population. Il décrit l'investissement communal par habitant, pas celui d'une commune type. Les médianes et les parts de communes en hausse donnent l'autre lecture.
• Les euros constants corrigent la hausse moyenne des prix de l'économie (prix du PIB), pas celle des travaux, plus forte de 2021 à 2023.
• La Ville de Paris, commune et département à la fois, est hors champ.

Recoupé avec les chiffres publiés

Une analyse peut être cohérente avec elle-même et fausse, à cause d'une jointure qui perd des territoires, d'une unité mal lue ou d'un champ voisin du bon. Ces chiffres de la page sont donc comparés à ceux que publient des sources de référence. L'écart admis tient à ce qui les sépare (champ, méthode, année, arrondi) ; au-delà, la page n'est pas publiée.

Chiffres de Prisme et chiffres publiés par les sources de référence

Chiffre	Prisme	Publié	Écart
Dépenses d'investissement des communes, évolution 2020/2019	−16,35 %	−16,35 % DGCL et OFGL	0,00 point admis : ± 0,05 point
Dépenses d'investissement des départements, évolution 2020/2019	0,96 %	0,95 % DGCL et OFGL	0,00 point admis : ± 0,05 point
Hausse des prix de 2019 à 2025	16,4 %	17,6 % OFGL	−1,2 point admis : ± 2 points

Sources, champs et écarts admis

1. Dépenses d'investissement des communes, évolution 2020/2019. Chiffre publié : −16,35 % (2020/2019 ; France, toutes les communes (Ville de Paris comprise), budgets principaux, euros courants). Source : DGCL et OFGL, Les finances des collectivités locales en 2022, rapport de l'Observatoire des finances et de la gestion publique locales, annexe 2A « Budgets principaux 2018-2021 », consulté le 22 octobre 2026. Onglet « 1-Comm », ligne « DÉPENSES D'INVESTISSEMENT hors remboursements (4) », colonne « 2020 / 2019 » (−0,16348, de 25,362 à 21,216 Md€). Chiffre de Prisme : somme des comptes publiés sur le portail de l'OFGL, communes de la géographie de référence. Écart admis (± 0,05 point) : repère de lecture : mêmes comptes de gestion de la DGFiP, même agrégat, même champ, publiés par la DGCL dans les annexes du rapport de l'OFGL, à une date où l'exercice était définitif. Une correction de quelques comptes depuis peut déplacer le dernier chiffre ; une commune perdue par la table de passage, les budgets annexes comptés ou une autre année s'en écarteraient bien davantage.
2. Dépenses d'investissement des départements, évolution 2020/2019. Chiffre publié : 0,95 % (2020/2019 ; France, départements hors collectivités uniques de Martinique et de Guyane, hors Collectivité de Corse et hors Ville de Paris, budgets principaux, euros courants). Source : DGCL et OFGL, Les finances des collectivités locales en 2022, rapport de l'Observatoire des finances et de la gestion publique locales, annexe 2A « Budgets principaux 2018-2021 », consulté le 22 octobre 2026. Onglet « 4-Dept », ligne « DÉPENSES D'INVESTISSEMENT hors remboursements (4) », colonne « 2020 / 2019 » (+0,00955, de 10,311 à 10,409 Md€). Chiffre de Prisme : ensemble national des conseils départementaux du mart (Métropole de Lyon exclue), plus le Département de Mayotte, compté par la DGCL. Écart admis (± 0,05 point) : repère de lecture : mêmes comptes de gestion de la DGFiP, même agrégat, même champ, publiés par la DGCL dans les annexes du rapport de l'OFGL, à une date où l'exercice était définitif. Une correction de quelques comptes depuis peut déplacer le dernier chiffre ; une commune perdue par la table de passage, les budgets annexes comptés ou une autre année s'en écarteraient bien davantage.
3. Hausse des prix de 2019 à 2025. Chiffre publié : 17,6 % (2019-2025 ; prix des dépenses d'équipement des collectivités, hausse sur le mandat 2020-2025). Source : OFGL, Éléments de bilan sur le mandat communal et intercommunal 2020-2025, dossier du rapport 2026 de l'Observatoire des finances et de la gestion publique locales (version du 25 juin 2026), consulté le 22 octobre 2026. Partie VI, « Des investissements sous influence de l'apparition de tensions sur les prix » : « Sur l'ensemble du mandat 2020-2025, les prix connaissent une croissance de 17,6 % » (indice des prix des dépenses d'équipement des collectivités estimé par l'OFGL : +3,8 % en 2021, +7,3 % en 2022, +3,2 % en 2023, autour de +1 % en 2024 et 2025). Chiffre de Prisme : indice de prix du PIB de la France (nama_10_gdp), 2025 rapporté à 2019. Écart admis (± 2 points) : repère indépendant : Prisme déflate par l'indice de prix du PIB (Eurostat), qui couvre tous les prix de l'économie ; l'OFGL, par un indice des prix des dépenses d'équipement des collectivités, dont les travaux publics et le bâtiment ont renchéri plus vite de 2021 à 2023. L'écart admis couvre cette différence de panier ; une erreur d'année de base ou de déflateur (un indice des prix à la consommation d'un autre pays, une base décalée d'un an) le dépasserait.

Méthode détaillée

Comptes des budgets principaux, agrégats de l'OFGL d'après les balances comptables de la DGFiP : dépenses d'investissement hors remboursements de la dette (dépenses d'équipement, subventions d'équipement versées, autres). Communes ramenées à la géographie communale de référence par la table de passage ; les 34 774 communes qui ont un compte chaque exercice de 2018 à 2025, hors Ville de Paris. Montant par habitant : somme des montants divisée par la somme des populations totales de l'Insee en vigueur l'année de l'exercice. Euros constants : indice de prix du PIB de la France (Eurostat, nama_10_gdp), ramené à 100 en 2025.

Indices : 2019 = 100 pour chaque ensemble. Départements et régions : ensembles nationaux des collectivités comparables (ni Ville de Paris, ni Métropole de Lyon, ni collectivités qui réunissent région et départements, ni Département de Mayotte).

Écart avec les départements : dans chacun des 92 départements dont le conseil se compare de 2018 à 2021 (sans Paris, le Rhône hors Métropole de Lyon, la Corse, la Martinique, la Guyane, Mayotte, ni l'Alsace, dont les deux départements sont réunis depuis 2021), indice de la somme de ses communes moins indice de son conseil départemental, en points ; pour la France, même calcul sur les sommes de ces départements.

Intervalles à 95 % : centiles 2,5 et 97,5 de tirages avec remise. Les comptes couvrent toutes les communes, il n'y a donc pas d'erreur de sondage : l'intervalle dit ce que le chiffre doit aux collectivités qui le composent. Profils : 400 tirages des communes (300 par classe de taille) ; écart avec les départements : 1000 tirages des départements, qui gardent ensemble les communes d'un département et son conseil (erreurs regroupées par département).

Variantes : la métropole seule ; sans les communes de 50 000 habitants ou plus (population municipale du dernier recensement) ; la médiane des montants par habitant des communes de 3 500 habitants ou plus, et la médiane des écarts des départements ; toutes les communes de chaque exercice, telles que le mart les somme (y compris celles qui n'ont pas de compte tous les ans).

Classes de taille : population municipale du dernier recensement, classes du site ; Mayotte, hors des populations de référence, n'est rangée dans aucune.

Capacité de désendettement : encours de dette au 31 décembre divisé par l'épargne brute de l'exercice (recettes réelles moins dépenses réelles de fonctionnement), budget principal ; communes de 3 500 habitants ou plus de chaque exercice, seuil légal de publication des ratios financiers. Plafond : 12 ans pour les communes, article 29 de la loi du 22 janvier 2018 de programmation des finances publiques pour 2018-2022 ; une épargne brute nulle ou négative y compte pour un euro, la commune est donc comptée au-delà du plafond.

Pour aller plus loin

À lire aussi

• DossierOù va l'argent public en France, comparé à ses voisins ?la place des collectivités dans la dépense publique, face aux voisins de l'UE

Fiches territoires

• Yonnel'écart le plus marqué avec le conseil départemental en 2021
• Deux-Sèvresdes communes qui ont mieux résisté que le département en 2021

Pages indicateurs

• Dépenses d'investissement des communes par habitant
• Dépenses d'investissement du département par habitant
• Dette des communes par habitant
• Capacité de désendettement des communes
• Épargne brute des communes par habitant

Dans l'atelier

• L'investissement des communes, département par départementclassement et carte, chaque exercice (euros courants)

Les données

• Les comptes des communes et des départements dans la console SQLsomme des communes et conseil départemental, par département, chaque exercice

Citer ce dossier

Prisme, « Les communes investissent-elles au rythme des élections ? », 23 octobre 2026, https://www.prisme-donnees.fr/analyses/investissement-des-communes. D'après : OFGL, Comptes des communes, des départements et des régions (Licence Ouverte 2.0) ; Eurostat, PIB et principaux agrégats, déflateur du PIB (nama_10_gdp) (CC BY 4.0) ; Insee, Populations de référence (Licence Ouverte 2.0).

Questions fréquentes

Les communes investissent-elles moins l'année des élections municipales ?

En 2020, oui : leur investissement par habitant a baissé de 19 % par rapport à 2019, en euros constants, et n'a retrouvé son niveau qu'en 2024. Les comptes suivis par Prisme commencent en 2018 : c'est un seul cycle.

Le creux de 2020 est-il dû au covid ?

En partie seulement. Les conseils départementaux, touchés par la même épidémie sans élection cette année-là, n'ont reculé que de 2 %, contre 19 % pour les communes. En 2021, ils investissaient déjà plus qu'en 2019, les communes toujours moins. La comparaison ne vaut qu'à condition que l'épidémie ait pesé autant sur les deux.

Les communes sont-elles trop endettées ?

En 2025, la commune médiane de 3 500 habitants ou plus rembourserait sa dette en 3,7 ans d'épargne brute. 6,6 % de ces communes dépassent le plafond de référence de 12 ans fixé par la loi de programmation des finances publiques pour 2018-2022.

Pourquoi l'investissement de 2025 paraît-il si élevé ?

C'est la dernière année du mandat, à la veille des municipales de 2026, et les prix ont monté : en euros courants, il dépasse de 24 % celui de 2019, mais de 6 % seulement une fois l'inflation déduite.